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淺談「母性保護條款」之修訂意見(上)

2013年03月19日

現行的《勞工安全衛生法》(簡稱安衛法)對女性工作者有特別規範,即第21條第1項:「雇主不得使女工從事左列危險性或有害性工作」,此條第2項又規定,不具生育能力之女工不適用之;以及第22條:「雇主不得使妊娠中或產後未滿一年之女工從事左列危險性或有害性工作…。」

我們認為,《安衛法》的修法應落實母性保護,並確保性別平等。但現行《安衛法》僅以「禁止」為手段,以一般女性為對象,甚至將女性區分為「有無生育能力」,有明顯的歧視問題。

以下針對勞委會對《安衛法》修訂提出的甲、乙、丙三案(概要如下),提供意見。
 
甲案:維持原「禁止」規定,僅參照歐盟《懷孕、產後及哺乳勞工指令》(Council Directive, 92/85/EEC),增訂異常氣壓作業與微生物感染風險之作業為禁止項目,為三案中最保守的提案。

乙案:對於一般女性,限制不得從事的工作限縮於礦坑、鉛作業、重物處理,原法規其他限制,移作為?娠以及產後未滿一年的女性工作者之禁止項目,並增列異常氣壓作業與微生物感染風險作業為禁止項目。
 
丙案:刪除對一般女性勞工的所有限制,僅規範?娠中以及產後未滿一年之女性工作者之禁止項目。另增定條文,「雇主對?娠中以及產後未滿一年的女性勞工,應先經當事人同意,並訂定母性健康保護計畫,實施母性健康保護措施後,方得使其從事危險性或有害性工作…」。

以下分別從性別平權、母性保護與安全工作權及隱私權保護等面向,檢討《安衛法》的修法方向。

針對一般女性制訂特別保護規定,是否違反性別平權?
 
環顧國際上諸多性別工作平權、反就業歧視等規範,皆強調男女性就業機會與就業待遇的平等,此乃平等權的精義。若以身體或生理上的區別為由,對所有女性制訂 特別保護規定,不但忽視男女性工作者皆有可能蒙受的職場健康風險,更有違反性別平權的問題。現行《安衛法》第21條以及修正條文甲、乙兩案,對於一般女性 工作者制訂禁止條款,並不恰當。

現行《安衛法》第21條第1項第2款禁止所有女性從事「坑內工作」。甲案維持原有條文,乙案將「坑內」限縮於「礦坑」,丙案則全部移作對懷孕及哺乳女性之 限制。我們認為,甲、乙兩案的禁止條款缺乏正當性。乙案限制的礦坑,台灣已相當少見,而其它坑內工作,包括時下許多重大建設之潛盾施工(如隧道、地鐵等交 通建設),何以需要禁止女性進入,並無明確理由。
 
其次,現行《安衛法》第21條第1項禁止女性從事「鉛、汞、鉻、砷、黃磷、氯氣、氰化氫、苯胺等有害物散布場所之工作」;但這些有害物質帶來的生殖危害並 不限於女性。再者,禁止女性從事的「鑿岩機及其他有顯著震動之工作」、「一定重量以上之重物處理工作」,亦是造成男性工作者肌肉骨骼傷害的重要職業風險。 從體能、膽識、個人生理條件、操作工具的技巧等方面看來,並非所有男性皆能達到工作要求,也並非所有女性皆無法符合。此類規範,再度強化「體能上的性別差 異」之性別刻板印象。這種「平均體能之性別差異」概念,忽略了實際體能的多樣性,亦即,男性間存有相當大的體能差異,女性亦然。因此,在徵選或派任職務之 時,應以是否能勝任該工作為考量原則,採適能適性作為配工依據,而不應直接以性別作區分,如此才能落實「性別平權」之精神。

《經濟社會文化權利國際公約》第3條明載:「本公約締約國承允確保本公約所載一切經濟社會文化權利之享受,男女權利一律平等」;第7條明載:「本公約締約 國確認人人有權享受公平與良好之工作條件…、安全衛生之工作環境」。我國已於2009年通過實行《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行 法》(簡稱兩公約施行法),其中第 8 條明訂:「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行(2009.12.10)後二年內,完成法 令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」目前已超過立法期限,相關法案與行政措施宜加速修訂。我們認為,甲、乙案違反性別平權原則,也與兩公約有 所牴觸,若僅以政策穩定、逐步推動、減少衝擊為修法考量,恐有行政機關怠惰之嫌。

針對妊娠中以及產後未滿一年的女性工作者之安全工作權,應如何強化?
 
鑑於職場危害對母嬰健康的潛在危害,「國際勞工組織」在《母性保護公約》(C183 Maternity Protection Convention)中規定,國家應立法保護?娠中及產後未滿一年的女性工作者,保護內容包括:(1)產假權、(2)母性受益權、(3)安全工作權及 (4)平等工作權。此特別保護原則由聯合國大會1979年頒布的《消除對婦女一切歧視公約》所確認,並符合《經濟、社會、文化權利國際公約》第10條「母 親於分娩前後相當期間內應受特別保護」揭櫫的精神。
 
我國對於女性工作者的母性保護,主要由《勞基法》(第50~52條)與《性別工作平等法》(第15~19條)規範;在安全工作權方面,主要法規為《勞基法》第51條(妊娠期間得請求改調較輕易工作)及《安衛法》第22條。
 
在產假權方面,據國際勞工組織的公約,女性產假至少應有14週。與國際經驗相較,可發現我國法定的產假時間(8週)顯著低於歐美國家(大多14周以上),也顯著低於日本(14週)、印度(12週)、中國(90天)與韓國(60天),值得檢討。
 
在母性受益權方面,內容包括產假期間的薪資保障、育嬰假、哺乳時間與設施等;平等工作權指的是,雇主不得藉婚姻、懷孕、分娩、育嬰等理由,解雇女性勞工或對其勞動條件有不利之變更。

(摘自: 安全衛生協會 資訊網 )

 

 



參考文獻:
1行政院研究發展考核委員會 2009 資訊改造專業服務
2交通部所 2012 交通部所屬事業101 年度工作考成實施要點(核定版)
3行政院研究發展考核委員會 2013 「我國社會福利體系中之基本所得保障研究」委託研究計畫

資料來源:《公衛617》


 

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